1分間時事解説
「プライマリーバランスで読む2010年度予算案」
PHP総合研究所
特任研究員：松野 由希
12月25日、2010年度予算案が閣議決定されました。政権交代が実現して初めての予算編成で、92兆円という過去最大の予算規模となりました。税収が37兆円まで落ち込む状況での予算編成に対して、民主党の財政運営能力が問われています。政権交代の興奮が冷めた今こそ、民主党には、基礎的財政収支（プライマリーバランス（ＰＢ））黒字化を実現する道筋を示して欲しいと思います。
ここでは、一般会計に限定してＰＢを説明します。ＰＢとは、その年度における「新規国債発行額（公債金収入）以外の歳入」から「国債費（公債費）以外の歳出」をマイナスしたものです。よって、ＰＢが均衡する（差し引きゼロ）とは、新たな借金に頼らずに、税収等（税収とその他収入）で一般歳出（地方交付税交付金含む）がまかなえるということです。増え続ける国債残高に歯止めをかけるために、ＰＢは極めて重要な指標といえます。
ＰＢが均衡している状態を家計に例えると、「生活費」と「田舎への仕送り」は、「給料」と「株の配当・妻のパート代」でまかなえているけれども、「ローン返済」に対しては「借金」が必要な状況です。ＰＢを均衡させたとしても、借金が減るわけではありません。家計でこの規模の借金をすることは実際にはありえません。これは、家計が貯蓄主体であり、政府が投資主体であることから来ています。
企業に例えると、「営業費用」と「関連会社支援費用」は、「売上」と「受取利息」でまかなえているけれども、「借入金返済」に対しては「借入」が必要な状態です。家計が貯蓄主体であることと比較して、企業や政府が投資主体であることを思い浮かべれば、「借入金返済」に対する「借入」も理解できるでしょう。
さて、財政運営においてＰＢを重視すべきことに着目したのが小泉内閣の経済財政諮問会議における「歳出・歳入一体改革」でした。「経済財政運営と構造改革に関する基本方針2006」」（いわゆる「骨太の方針2006」）では、2011年度までに国・地方のＰＢを黒字化するという目標を掲げました。
ＰＢの当初予算の実績値を見ていきましょう。2003年にＰＢ赤字19.6兆円という最悪期を記録しましたが、その後は改善傾向を示します。安倍内閣の2007年には4.4兆円の赤字にまで縮小しました。しかし2008年の福田政権で5.2兆円の赤字となり、政権運営能力が低下するのに合わせて、2009年の麻生政権で13.1兆円の赤字となっています。
そこで、衆院選マニフェストで「税金のムダ削減」を掲げて政権交代を果たした民主党はどうでしょう。2010年度当初予算のＰＢ赤字は22.9兆円となります。この規模に及んだのは、前政権の予算に切り込めていないままに、子ども手当てなどのマニフェストに盛り込んだ政策を、盛り込もうとしているからです。
ところで、麻生政権では一次補正で14兆円の予算を組み、鳩山政権が2.7兆円の執行停止などをして予算の組み替えを行いました。一次補正予算では10.8兆円の公債金を発行しており、当初予算プラス一次補正予算で、ＰＢは23.8兆円の赤字となります。また、新政権による二次補正予算では税収が9.2兆円足りなかったことから9.3兆円の公債金を発行しており、ＰＢは33.1兆円の赤字となっています。当初予算で13.1兆円であったＰＢ赤字が、補正を加えると20兆円も悪化したのです。
この規模の赤字幅が続くのは極めて問題です。二次補正予算までを含む2009年度予算は政権交代後の過渡期であるとして過去最悪となったことに目をつぶるにしても、次年度以降には財政運営の道筋をきちんと描いていくことが必要です。その際にＰＢの赤字幅の縮小が有効な指針です。民主党は、ＰＢ黒字化を目指した財政健全化の中長期的な道筋を示すべきです。
さらに今年度は、国債発行を44兆円にとどめるという目標にとらわれたため、当初予算に盛り込まずに補正予算を組むことを想定した、「補正飛ばし」を行っている可能性があります。2010年度にも多額の補正予算を組むようなら、22.9兆円のＰＢ赤字は更に悪化する恐れがあります。通常国会の予算審議を注意して見守る必要があります。
出所：財務省（2000-2009）「平成12年度予算」〜「平成22年度予算」より作成
＜http://www.mof.go.jp/jouhou/syukei/syukei.htm＞
（2010年01月06日掲載。＊無断転載禁止）
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